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垃圾（jī）短信监管升级（jí）韩国治（zhì）理成功经验可（kě）借（jiè）鉴（2005-12-21） ________________________________________ (Wednesday, December 21, 2005 9:48 AM) 通讯产业报　　虚（xū）假中（zhōng）奖信息告知的欺诈短（duǎn）信、告知异地刷卡（kǎ）的金（jīn）融诈骗短信（xìn）、出（chū）售黑（hēi）车和麻（má）醉枪及（jí）假（jiǎ）发票的非（fēi）法广（guǎng）告短信、散布黄色（sè）、反动、不健康（kāng）信息（xī）的（de）骚扰短信大行其（qí）道。这（zhè）些“违法”短信已经成为（wéi）2005年广大手（shǒu）机用户挥之不去（qù）的“梦（mèng）魇”。　　与之相比，曾经（jīng）广受手机用（yòng）户“诟病”的短信收费“陷阱”则显得温柔（róu）了许多（duō）。毕（bì）竟，资费不透明、未订（dìng）制短信息却被收费、退订难和投（tóu）诉得不到及时有（yǒu）效解决等问题（tí）虽然（rán）让用户烦恼，但“违规”与“违法（fǎ）”的一字之差，却带来了截然不同（tóng）的后（hòu）果，而这些后果冲击了（le）监（jiān）管部（bù）门最后的（de）底（dǐ）线。　　“大安（ān）全”概念出炉　　信息产业部电信研（yán）究院专家陈（chén）金（jīn）桥对新时期的（de）“信（xìn）息安全”有了更丰富的（de）诠释，他在接受本（běn）报记（jì）者采访时表（biǎo）示，“信息（xī）安全”已经不仅（jǐn）仅表现在对互联（lián）网病毒（dú）的防范、对（duì）突发事件的控制、对电源和线（xiàn）路的保障上，还包括对通信信息安全的控制上（shàng），即（jí）在（zài）电信服务的过（guò）程中给用户创造一个方便、快（kuài）捷（jié）的服务环境的同时，还（hái）要保证用户的使用安全。这包括对用户基础信（xìn）息进行保密、对用户（hù）使用服务过（guò）程的安全控制（zhì）和防范、对用户使用电子商务类服务的安全保（bǎo）证等等。要做到这（zhè）一点，对用户（hù）“安全”的保（bǎo）护已（yǐ）经不能仅仅在业务的终端层（céng）面进行（háng），而是应该从网络层面、产（chǎn）业链合（hé）作层面以及社（shè）会共同监督层面（miàn）进（jìn）行重（chóng）新思考（kǎo）和设计，以构建一个全面有效的“安全”体（tǐ）制（zhì）。　　另一方面，随着（zhe）各项电信服务越（yuè）来越深入到（dào）社会生活的（de）方方面面，各种有关电信信息服务“安全”的问题（tí）已经呈现（xiàn）出日趋（qū）复杂化的趋势（shì）。其中短信“陷（xiàn）阱”尚（shàng）属（shǔ）于“违规”现象（xiàng），而短信“欺诈”等问题则已经属于“违法”，其他利用短信平台等电信网络进行反动和不良信息的传播违法活动也（yě）动摇了“信息安全”的发展基（jī）础。　　对（duì）此，陈金桥表示（shì），前一种可（kě）以用行业内加强监（jiān）管（guǎn）的办法来（lái）改（gǎi）变，而（ér）后几种则必须需要其他强力职能部门（mén）的介入（rù）才能够从根（gēn）本上解（jiě）决（jué）问题。　　显然，从短信“陷阱”到（dào）短信（xìn）“欺诈（zhà）”，电信服务监管面（miàn）临（lín）着（zhe）“道高一尺（chǐ）、魔高一丈”的局面，随着（zhe）一些老问题得到逐步（bù）控（kòng）制，各种新的问题又开（kāi）始浮出水（shuǐ）面（miàn），电信服务（wù）存在着（zhe）一种“事后监管”的尴尬，急需一种全面（miàn）“安（ān）全”保证体制的建立。　　“违规”到（dào）“违法”的（de）监管（guǎn）升级　　“手机实名（míng）制”的提出（chū）就（jiù）是从根本上体现（xiàn）了监（jiān）管部（bù）门（mén）彻底（dǐ）治（zhì）理这些（xiē）违法（fǎ）短（duǎn）信（xìn）的综合监管思路。对此，陈金桥认为，实行（háng）手机实名制的出发点是保障社会公共安全（quán）和维（wéi）护消费（fèi）者权益，使消费者的合法权益不受侵犯，享受的电信服务更为安全、可靠和安（ān）心，并（bìng）可对违法短信的手机卡使用者追根溯源（yuán），产（chǎn）生较强的约（yuē）束力，从而遏制短信（xìn）犯罪。毕竟，愈（yù）演愈烈的短信“陷阱”、短信（xìn）“诈骗”等问（wèn）题已经超（chāo）出了电（diàn）信监管的范（fàn）畴，开始对社会“安（ān）全”产生越来（lái）越大的影响，需要更全（quán）面的监（jiān）管手段和（hé）防范（fàn）办（bàn）法。　　因（yīn）此，针（zhēn）对短信违法问题，国家安全部门（mén）的介入已经成为大（dà）势所（suǒ）趋。信息产业部电信管理局（jú）副局（jú）长赵（zhào）志国（guó）表示，监管部门将（jiāng）建立健全监管制度，发现违法短信（xìn）息后及时向公安机关移送这（zhè）些信息，配合公安（ān）机（jī）关破（pò）案。　　赵志国表示，违法短信治理本身是一个综（zōng）合的问题（tí），通过采用三家联（lián）合（hé）的（de）方式，形成齐抓共管，社会共同参与（yǔ）的（de）“合作监管”格局，这样（yàng）治理效果（guǒ）将更加（jiā）明显。“合作监管”强调的是经济手段、技术（shù）手段、法律规章、行政规范等手段“多管齐下”，最终（zhōng）实现监管力度的（de）升级，并形成新（xīn）的监管思路。　　多管齐下才能治标治本　　专（zhuān）家指出，综合目前所有关于（yú）信息服务“安全”的违法违规问题，大概有三类。一类是（shì）存在时间较长的短信收（shōu）费“陷阱”问题。这类问（wèn）题目前已（yǐ）经得到有效控制。　　据统计，2004年4月，信息（xī）产业（yè）部下发了《关于（yú）规范短信息服（fú）务有关问题的通知》，对强迫订（dìng）制短信、资（zī）费（fèi）混乱、取消（xiāo）服务难等一系列问题作出了明（míng）确规定。在2005年初下发的（de）《关（guān）于治理当前电信服务热点（diǎn）问题（tí）的（de）指（zhǐ）导意见》中，信息（xī）产业部要求各运营商（shāng）规范（fàn）各类电信业务宣传和服（fú）务提供（gòng）流程。2005年（nián）9月，信息产业部又下发了《关于进一步加（jiā）强移动通信网络不良信息传播治理（lǐ）的通知》，并要求各运营商开展大规模自查自纠工作。目前，信息产业部正在会（huì）同有关部（bù）门以及电信运营商、增值（zhí）服务运营（yíng）商、网（wǎng）络安（ān）全厂商在内（nèi）的产业链各个环节积极行动起来，还给（gěi）电信网络一片“清洁的天空”。　　第二类问题（tí）属于电信服务计费问（wèn）题。常见的计费差错（cuò）还有时刻（kè）不准、通（tōng）话（huà）时间（jiān）不（bú）准（zhǔn）、话（huà）单信（xìn）息量及格式不规（guī）范、手机（jī）资费标（biāo）准（zhǔn）不透（tòu）明等。这些问题随着电信监（jiān）管部（bù）门（mén）的强力监督以及监（jiān）管技术（shù）的发展正（zhèng）在得（dé）到控制。　　第三类（lèi）也是最紧迫的一类，就是（shì）短信“欺诈（zhà）”等违（wéi）法问题。随着广泛曝（pù）光，这类（lèi）问题（tí）得到了众多部（bù）门的强力关（guān）注。信息产业部已经联合其他部委制订我国首部短（duǎn）信法（fǎ）规《通信短信（xìn）息服务（wù）管理规定》，从法律角度规（guī）范（fàn）短信市场的秩序。11月初，信息产（chǎn）业（yè）部会同公安（ān）部、中国银（yín）监会三部委联合发布通（tōng）告，从即日起在全国范围内开展手机违法（fǎ）短（duǎn）信息治理工作，在（zài）公安机关查（chá）实情况后，将对涉案手机停止服务、对涉（shè）案银行（háng）账户（hù）予以（yǐ）冻结（jié）。同时（shí）依据违（wéi）法犯罪行为（wéi）的性质、情节及造成的社会危（wēi）害程度，追究有关人员的责（zé）任（rèn）。　　而一场规（guī）模（mó）更大（dà），范围更广的确保网（wǎng）络安全（quán）、提高服务质（zhì）量的（de）活动（dòng）也正（zhèng）式拉开帷（wéi）幕（mù）。为（wéi）进一步确保新形势下的（de）网（wǎng）络安（ān）全（quán），信息（xī）产业（yè）部（bù）将于（yú）12月21日召（zhào）开“2005年中（zhōng）国电信业网络与（yǔ）信息安全研（yán）讨会”。届时，来自信（xìn）息产业部（bù）、电信运营商、SP以（yǐ）及网络安全厂商在（zài）内的数百位专业人士，将就电信网络（luò）信（xìn）息安全（quán）监管与发展政策、电信网络安（ān）全应（yīng）急响应体系、电（diàn）信服务与信（xìn）息（xī）安全等多个议题进行（háng）深入探讨，为电（diàn）信网络（luò）及其（qí）业务应用（yòng）的安（ān）全运（yùn）营提供（gòng）新的建设思路和（hé）方法，帮助电信运（yùn）营商在新的网络（luò）环（huán）境（jìng）和（hé）业务需求之下完成安全体系的顺（shùn）利过渡和升（shēng）级。121919 　　他山之石：韩国净化短信（xìn）市场的成功经（jīng）验　　早在1997年，韩国就开（kāi）始提供（gòng）手机（jī）短信服（fú）务（wù），到现在短信已经成为韩国人日常（cháng）工作和生活的重要通信手（shǒu）段。随着短信（xìn）发（fā）送量的增长（zhǎng），短信广告滥发现象也愈（yù）加严重，手机（jī）用户申（shēn）诉不断。因为（wéi）韩国手机使用的（de）是CDMA模式（shì），机号一体、一机一（yī）号，对（duì）于个（gè）人手（shǒu）机的违法（fǎ）行为控（kòng）制打（dǎ）击比较容易（yì）。